两会专访丨全国人大代表、中国信通院院长刘多：培育数据市场，构建数据流通共享机制

数字经济时代全面开启，以5G、云计算、大数据等为代表的新一代信息通信技术加速赋能传统行业。在新冠肺炎疫情期间，数字经济的价值和作用得到进一步凸显。全国人大代表、中国信息通信研究院院长刘多在接受《人民邮电》报记者采访时表示，尽管此次疫情给数字经济发展带来了一定的影响，但是从增速上看，其已经成为经济增长的核心动力。而对于推动数字经济发展，她建议多措并举加快培育数据市场，充分激活数据要素潜能。

数字经济成为“核心动力”

数字经济是推动经济社会高质量发展的重要引擎，今年的政府工作报告明确提出，要“打造数字经济新优势”。刘多表示，疫情期间，数字经济在保持稳定发展态势，稳增长、防风险上发挥了突出作用。
从具体领域上看。在消费方面，线下消费转移至线上，摆脱时空限制，开拓发展新空间。如，电商发挥平台优势，开拓货源、优化库存、弥合供需；线上办公、远程诊疗、网络教育等受众面迅速扩大。
在投资方面，数字化转型投资开始提速。疫情倒逼传统企业通过数字化转型改造传统业务流程，一定程度打破转型中面临的不敢转、不会转、不能转等僵局，加快实现转型发展。
在进出口方面，数字贸易发展势头良好、空间巨大。疫情倒逼贸易商品数字化和贸易手段数字化都取得较快进展。如，外贸企业将洽谈、签约等环节向线上迁移，通过线上广告、数字海关、智慧物流等新模式带来贸易效率提升和成本大幅降低。
刘多透露，中国信息通信研究院测算显示，尽管疫情对数字经济产生一定影响，但增速仍能保持在14%以上，成为经济增长的核心动力。

激活数据要素潜能

随着数字经济快速发展，数据生产要素的价值日益凸显。今年的政府工作报告提出，培育数据市场，激活各类要素潜能。刘多认为，培育数据市场势在必行，建议从四个方面推进我国数字经济发展。
一是出台数据价值化指导意见。制定数据价值化路线图，探索数据定价流通交易规则，激活数据要素潜能；运用财税减免政策推进数据要素在全行业、全流程综合应用。
二是强化数字经济园区和平台引领作用。依托园区实施关键技术创新应用工程，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”；支持建设产业链共性技术平台和公共服务平台，加快培育隐形冠军和单项冠军。
三是制定数字化转型路线图、时间表。分区域分行业制定发展路线图，重点开展数据市场培育、数字化转型试点、行业系统解决方案培育；发展工业互联网，鼓励共享经济、企业上云等新业态。
四是构建数字经济治理综合服务平台。加快平台建设，形成数字经济统计监测体系、风险预警体系；强化信息技术在治理中的应用，增强态势感知、科学决策、风险防范能力。

构建数据流通共享促进机制

“目前，依然有三大因素制约数据红利充分释放。” 刘多认为，数据产权界定难，公共数据开放共享程度低，数据安全保护难，都是业界需要破解的难题。未来，大数据治理需要开展前瞻布局，加强制度供给，平衡好开发与保护的关系，为数据要素价值的充分释放创造条件。
刘多对上述三大因素进行了解释和分析。一、数据产权界定难。数据需要在流通中实现价值，但是，每天源源不断产生的海量数据，到底属于企业、用户还是政府，尚存巨大争议，产权不明限制了数据的充分流通；二是公共数据开放共享程度低。政府部门掌握了大量的数据资源，但开放共享数据的数量不多、质量不高、开发利用不够，公共信息资源开放共享的体制机制、标准规范有待进一步完善；三是数据安全保护难。个人信息泄露时有发生，数据安全风险凸显，亟需制定数据隐私保护和安全审查制度，完善分类分级保护制度。
针对如何消除数据流通这一突出“痛点”，刘多建议从多元主体视角构建数据流通共享促进机制。
首先，本次人大审议的《民法典》明确了数据资产的法律地位，建议以此作为基础，可以进一步在其他相关立法中逐步探索数据权属的具体划分。
其次，建议有关行业主管部门通过发布权威指南、指引等形式，介绍个案式、场景化的数据流通模式，引导数据流通相关方明确各自权利义务，鼓励、促进通过合法数据交易平台进行的数据交易。
再次，建议行业组织通过发布行业自律规范、合同范本以及出台行业标准等方式，帮助企业间搭建不同模式的数据流通共享机制，促进企业之间数据互认、共享，构建常态、有效的数据流通机制。

来源：人民邮电报

校  审 | 陈  力、珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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